【政壇話題】
泛藍綁樁 強調分配必須下放到鄉鎮
五百億擴大公共建設方案
文/章筱孚
了《五百億擴大公共建設方案》的朝野攻防戰，民進黨與泛藍陣營
的攻防，從農曆過年打到清明節，眼見端午節又快到了，雙方仍戰得
難分難解。面對這項龐大的政治資源，國親兩黨不敢正面反對，表態
支持擴大方案，但強調分配方式必須下放到鄉鎮，這種看似為基層爭
取的聲浪，其實是回復到原本地方綁樁的政治步數。
可笑的是，泛藍陣營設下各種關卡，阻擾扁政府推動的五百億元擴大
公共建設方案，卻發現不但卡住了扁政府，也困住了泛藍縣市長，讓
民進黨找到攻防的罩門。
◆訂定分配公式 協商一再觸礁 繼與民進黨縣市長座談後，陳水扁總統四月十二日邀請在野黨縣市長
在官邸座談，遊說地方百里侯支持五百億擴大公共建設追加預算，並
修法放寬中央與地方舉債上限。在十四位受邀在野黨縣市長中，台中
市長胡志強、新竹市長林政則、花蓮縣長張福興、澎湖縣長賴峰偉，
事先即表示因故不克出席，金門縣長李炷烽則因大霧飛機無法起飛臨
時缺席外，共有九位出席。
連事前表態沒空的台北市長馬英九，也在最後時刻趕赴，顯示泛藍陣
營的縣市長在五百億擴大公共建設的攻防戰中，完全與國、親兩黨中
央不同調。在野黨立委杯葛預算審查，在野黨縣市長卻力守五百億公
共建設經費，這種對政策的分裂方法，也讓泛藍在這場預算抗爭站不
住腳。
行政院為降低失業率、提振景氣所提出的新台幣兩百億元《公共服務
擴大就業暫行條例》，與編列五百億元的《擴大公共建設振興經濟條
例草案》，上會期送到立法院審議，立法院經審議後，通過公共服務
擴大就業暫行條例，擴大公共建設振興經濟條例草案，則留待這個會
期審議。
立法院在二月下旬開議後，立即邀請行政院長游錫义就七百餘億元的
追加預算進行報告並備詢，雖然報告與質詢都已經結束，不過，在野
黨質疑五百億元《公共服務擴大就業暫行條例》尚未經立法院通過，
行政院就一併提出追加預算，朝野最後決定擱置五百億元的預算，待
朝野協商完成法源依據後，再付委審查。
稍後進行的《擴大公共建設振興經濟條例草案》的協商卻因缺乏共識
，協商一再觸礁，國民黨、親民黨兩黨團則提出草案的共同版本，呼
籲五百億元的分配要按照各縣市人口、面積、財政收支、失業率等因
素訂定分配公式，甚至提出按照統籌分配稅款的比例分配，經過七次
協商，最後仍觸礁。
◆鄉鎮雨露均霑 返回統籌分配 在野黨雖不敢阻擋擴大公共建設方案，但卻希望改變預算分配方式，
也就是原本編列給縣市政府的五百億的預算中挪撥八十四億給鄉鎮，
這樣的建議，馬上引來民進黨反對。民進黨立法院黨團幹事長陳其邁
形容，依照國、親兩黨的版本，根本就是要求政府直接開立一張空白
支票給鄉鎮公所，「這不是綁樁是什麼？」因為鄉鎮公所根本沒有計
畫型預算，沒計畫，光撥錢，等同回到以往統籌分配款的老路。
為了改善過去國民黨執政時代統籌分配稅款的不當分配或不當使用，
民進黨這次擴大公共建設方案，以人口比例、土地面積等做為分配標
準，可以彌補許多大縣補助款不足的困擾，由縣市政府主導，可以避
免有限經費過度切割，一方面兼顧縣市整體建設需求，一方面也避免
最基層議會的惡質分食，甚至挪為最基層首長或議長個人之用，諸如
添購豪華座車等等。
換言之，未來這筆建設經費發下地方政府之後，地方政府必須依照計
畫落實，中央亦將依照表定計畫管考，基本上沒有太多挪用、濫用的
空間。如今泛藍陣營把預算分配對象擴及到鄉鎮，平均二、三千萬的
數額，只能在地方進行所謂的小型工程，很難不重蹈過去統籌分配稅
款由地方勢力瓜分蠶食的覆轍。
◆大餅一分再分 縣市也不滿意 泛藍要拉攏地方鄉鎮，卻因而得罪了縣市百里侯。因為預算大餅經此
切割，讓縣市的餅更小了。尤其是泛藍的縣市長被自己人砍預算，更
是哇哇叫。
根據行政院的規劃，五百億方案裏，八十五億由中央主導，二十三億
分給北高兩市，其餘三百九十二億就給二十一縣市。國親兩黨則提出
鄉鎮版，硬生生要從二十三縣市的份撥走了八十四億分給三一九個鄉
鎮，首當其衝就是綠色縣市，泛藍縣市的日子也不好過，國民黨的桃
園縣少了八．五五億、新竹縣六．七八億、台中市五．六九億，親民
黨的台東縣也被砍四．五四億，急得這些縣市長只好乖乖的來總統官
邸，跟阿扁總統共商大計，呼籲立委放棄朝野惡鬥，搶救預算。
泛藍陣營原本透過預算分配給鄉鎮方式，來拉攏鄉鎮，卻意外得罪了
縣市，尤其目前南部縣市的失業率最高，苦等建設經費，連高雄出身
的國會議長王金平都出面扮和事佬，希望雙方各退一步，趕快讓預算
通過，既要滿足鄉鎮市長，又不能得罪縣市長，目前在野黨又提出把
餅做大的折衷方案，也就是把五百億，變成五百三十九億元，獲得行
政院初步的同意。
一般預料，已延宕了四個月，協商接近十次的五百億擴大公共建設方
案，本會期應可在立法院中過關，為低迷的失業問題與窘困的景氣，
注入一股經濟活水。只不過，繞了一大圈，延宕了近五個月，朝野攻
防打了半天，各自動員縣市長與鄉鎮市長對決，泛藍展現干擾預算的
政治蠻力，看起來困擾扁政府，其實是自打嘴巴，想找個台階下來。
( 2003.04.22 )
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