【新聞驚爆點】
財經六法聲聲慢 政商各界陣陣催
文/章阡珣
法院上會期已經休會一週後，行政系統開始火力全開，主攻「財經六法」，希望讓外界了解這六項法案未過對台灣經濟的衝擊，要求立法院召開臨時會審查法案，行政院長游錫义與副院長林信義數度率領閣員上火線，為政策辯護。
雖然在野黨譏諷執政黨是藉由財經法案「拚選舉」，不過，這六大法案的背後，牽涉到外商等國際評等機構調降台灣信用，與兩岸貨運便捷與不動產活絡等重大財經關卡，在野黨再怎麼野蠻，也不敢當企業界公敵。
由行政院提請立法院加開臨時會審議的財經六法包括：行政院金融重建基金設置及管理條例部分條文修正草案、金融監督管理委員會組織法草案、農業金融法草案、自由貿易港區設置管理條例草案、兩岸人民關係條例部分條文修正草案、不動產證券化條例草案等法案。
◆美歐商會擔憂經改進度 行政系統在六月六日立法院休會後，蟄伏了一個星期後，才在十三日開始卯足火力對在野黨開砲，除了朝小野大的政治現實讓行政系統可操作空間縮小外，延宕了一個星期才發酵，也是為了匯集民間共識，尤其是許多外商與企業團體的共鳴，化為行政系統對抗在野黨的反擊利器。
六月六日當立法院休會當天，行政院提出的重大財經法案皆未過關，當時，行政系統的補救措施，擬以發說帖的方式，呼籲國會下會期開會儘速將重要財經法案當作優先法案審理。不過，這種被動的說帖方式，在許多企業看在眼裡，已是緩不濟急。
率先發難的是在台的美國商會。美國商會在立法院六日休會後，積極拜會各財經部會首長，了解法案未過，政策如何推動？美國商會在六月十一日提出了政策白皮書。直指近半年的財經改革速度遲緩，讓他們失望。美國商會指出，金融重建基金設置（ＲＴＣ）及管理條例、自由貿易港區設置管理條例、兩岸人民關係條例修正條文等三法案未能通過，將妨礙台灣經濟復甦，破壞外資對台灣的信心。美國商會會長蘇仁聲表示，金融重建基金管理條例的延宕，有損陳水扁總統所宣示「258金改」的承諾，若未能達成上述目標，將危及台灣的金融穩定以及破壞外資對台灣經濟的信心。
另外歐洲商會也在今年的政策報告指出台灣要避免邊緣化，必須要更加速改革，提出清晰、可行的解決之道。歐洲商會在拜會經建會主委林信義時，林信義也答覆表示，相關部會將在六月底完成兩岸貨運便捷化評估，並據以推動。同時，八月底將完成強化公司治理的政策綱領與具體行動方案，提報行政院，以加強董（監）事責任與提升公司治理水準。
◆國際信評 看壞金融重建 除了美歐商會對國會審查財經法案的進度不滿之外，攸關銀行壞帳處理的金融重建基金（ＲＴＣ）也告受阻，導致台灣在國際信用評等受損。包括標準普爾與惠譽等國際信用評等都發布新聞稿調降台灣的信用評等為負向，表示台灣已錯失改善金融體質的良機，銀行體系的疲弱將阻礙經濟發展。
惠譽是六月十三日發布最新的「台灣銀行業二○○二年回顧與二○○三年展望」報告，對台灣的金改原地踏步、重建基金預算規模大幅縮水表示失望。惠譽在台灣金融產業分析報告中指出，去年台灣銀行大打呆帳，已使銀行平均值報酬率與資產報酬率首度雙雙出現負數，資本水準也受侵蝕，亟需重建基金資本挹注。但由於ＲＴＣ預算未能在六月六日立法院本會期結束前通過，惠譽認為台灣恐將失去改善銀行體系的良機。
這項草案未能完成修正，使金融重建基金所剩資金已不敷處理問題金融機構，將增加未來處理成本，例如中興銀行問題每拖一天，處理成本即增加四○○萬元。同時金融機構逾放款比率偏高，基金適用範圍未能擴大至逾期放款比率偏高的金融機構，也將影響金融機構承貸意願，造成金融體系信用緊縮現象，影響企業融資管道及投資意願，延緩產業及整體經濟發展。
國際評等公司因金融法案打結而導致金融改革原地踏步，也導致台灣的金融界普遍感到挫折。中國信託銀行總經理陳聖德就曾指出，外資非常關切台灣的金融改革，政府要處理壞帳問題，必須有活水注入，ＲＴＣ法案如無法過關，將導致金融界劣幣驅逐良幣的反淘汰，對於整體金融市場的發展非常不利。
◆刻意封殺在野黨無理性 除了ＲＴＣ法案受到金融界的高度關切之外，自由貿易港設置管理條例，攸關台灣能否成為亞太營運中心，被外商視為兩岸直航的前兆。據經建會的評估，自由貿易港設置，每年由台灣接單、中國生產的產品有百分之十可留在台灣生產，可創造的出口可達六千五百億以上，可誘導的資金將近三千億，增加雇用人口至少十七萬；如果因為立法不利使自由貿易港設置進度落後，亦將使台灣喪失全球運籌市場的競爭優勢。
另外，活絡房地產的不動產證券化條例，包括與國民黨主席連戰交情匪淺的中華建築開發公會理事長趙藤雄也到立法院為法案請命，包括商總、工總、工商協進會等六大工商團體也具名召開記者會，要立委共體時艱，儘速召開臨時會來拚經濟。
美國與歐洲商會與國際機構率先發聲，工商團體當後盾，讓行政部門在財經法案上有敗部復活的機會。只不過，以目前在野黨非理性的法案封殺情緒，臨時會就算順利上場，六大財經法案會變成什麼樣？恐怕還是難以逆料。
◎行政院硬起來 文／陳宗逸
行政院在本次立院會期結束之後，相當引人注目的以高規格的聲調，指責立法院在野黨團阻撓議事，致使本會期的立法效力不彰。院長游錫义更罕見的帶頭召開數次記者會，以為了法案未過而「失眠」的強烈字眼，向社會輿論控訴立院議事效率影響施政的現實，為此朝野各派勢力，多以本身利益作不同解讀，讓這個行政與立法之間的大戰，再度爆發。
游錫义強調，他的這些批評，純粹都是「就事論事」，在野黨在立院會期中，是如何在協商過程裡處處刁難部會官員，難道大家看不出來？選在立院休會之後一段時間，才跳出來針對此事發表言論，行政院發言人林佳龍也解釋，選擇這個時間發表看法，只是為了會期當中朝野氣氛的和諧，並沒有其他的目的。但是在休會之後，院長看到整個立法效率竟然如此不彰，才不得已必須跳出來向社會輿論還原真相。
行政院官員也表示，在野黨黨團在這個會期搞這個飛機，莫非就是要行政院毫無施政成果，根本沒有別的問題，只是提早為明年的總統大選綁樁而已！事後還有在野黨立委說游錫义是為了選戰而開炮，根本牛頭不對馬嘴。
據了解，行政院團隊之所以選在六月六日會期結束之後一星期，才高規格的砲打在野黨，也與台北美國商會在會期結束之後，適時公佈「二○○三年台灣白皮書」有關。白皮書中對於台北行政、立法兩院的效率，頗有微詞，除了指責行政院政策反覆無常，讓人無所適從之外，特別對於立法院問政效率倒退的現象，予以強烈批評。
這份白皮書，主要是提供對台灣有投資興趣的美國商業集團，做為赴台灣參考，今年的白皮書對於台灣現狀露出極大的不滿，也是游錫义第一時間必須跳出來說重話的關鍵。而與美國商會態度一致，歐洲商會也頻頻透過管道，向行政院表示關心法案優先順序的內涵，來自國外的壓力，讓行政院不得不硬起來。
林佳龍說明，游錫义覺得未來如果越接近總統大選，在野黨將會以越高的規格來抵制行政院法案審議，所以必須向外界清楚指出事實，也要讓抵制的在野黨了解民意的走向。行政院官員分析，如果這個會期的成績是這樣，而接下來的臨時會六大優先法案又有變數，那麼下一個會期將是總統大選之前的最後一個會期，大家想想看，下個會期肯定口水滿天飛，為了總統大選恐怕立法院將會癱瘓，會有什麼空間可以認真審法案嗎？院長就是因為這個原因，才會「失眠」！
有在野黨人士指責行政院，在本會期即將結束的當下，眼看許多的法案要通過協商有困難，但是卻不見行政院方面有積極的作為，似乎故意放任法案不過關，然後再開砲轟在野黨。官員說明，在野黨明明就是意在讓行政院施政成績不彰，就算態度放得再低，有可能就此過關嗎？更何況，某些法案行政院也有協商的底線，難道必須為了朝野和諧而全盤棄守？游錫义自己也說明，難道何美玥、蔡英文和林全，都是無法溝通的人嗎？在野黨在這個時候指責行政院沒有協商誠意，與事實不符。
( 2003.06.24 )
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