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年七月後，台鐵將重新出發，以全新的公司的姿態與國人見面；而且，台鐵還可能自二○○五年起「轉虧為盈」！

繼台汽之後，趕在高鐵通車之前，交通部著手積極處理台鐵問題。依交通部規畫，台鐵將在明年七月一日改制為國營公司，歷史債務全數由政府承接，經營限制放寬，台鐵將只負責營運管理，也因此，台鐵有了嶄新面貌。

交通部長林陵三日前已同意台鐵提出「台鐵公司化基本方案草案」，至於台鐵歷史負債八三○億元，以及員工所需退撫金九六七億元，總計一千八百億元將全數由政府承接，政府將成立「台灣鐵路管理基金」先行舉債支應。

◆丟掉包袱台鐵新生出現契機

公司化後的台鐵新公司，資本額訂為五百億元，訂名為「台灣鐵路股份有限公司」，公司項經營範圍包括，經營客貨運輸，以及有助於繁榮鐵路的土地開發、租賃、物業管理、超市、觀光旅遊、加油站、廣告、停車場、通信等相關事業。

林陵三要求台鐵經營階層必須加強與工會溝通，務必轉答交通部的「善意」。他強調，台鐵公司化後，將由政府承接債務，這對於每年虧損近百億元的台鐵來說，等於是把包袱丟掉，公司化是台鐵的契機，否則等到高鐵營運之後，台鐵的負擔會更為沈重。

為表達交通部的「善意」，交通部常務次長游芳來表示，原本行政院核定的台鐵民營化進度是，公司化後三年內完成民營化，但是，交通部現將暫緩民營化，台鐵將先行公司化，將公司化和民營化脫鉤。

交通部也指出，世界各國鐵路均呈虧損，參考日本、英國、瑞典、德國等國鐵改革方式，其中除英國直接民營化，而法國維持國營體制，其餘都未完成民營化。事實上先進國家欲藉民營化減輕國家財政負擔，恐難有成效。

為了推動公司化，台鐵人員也將進一步精簡，估計從今年始至明年六月間，台鐵將再精簡一千六百名人員，幾波台鐵人員的優退優離無法避免。

台鐵指出，至今年四月止，台鐵人員已由原先二萬五千人精簡至一萬四千八百人，預計至明年六月，台鐵將再減至一萬三千二百人，以符合公司化後，適度的人力規模。台鐵說，總計這幾年來，台鐵精簡近一萬二千人，幅度達四七％。

◆如何分家交通部提最優條件

然而，資產無以計數的台鐵，要與交通部如何分家？台鐵目前固定資產達到六千億元，未來營業用資產四千二百億。包括一等車站及台北、高雄機場、部分車輛等總計一千二百億元，為交通部轉投資台鐵；而路線基礎設施、一等以下車站、部分車輛及營運設施等部分，總計三千億元，則歸屬政府。

換言之，公司化後的台鐵，固定資產將由六千億元，大幅降低至一千二百億元，將可使新公司固定資產使用效率大幅提高至一九％（見附表），美化台鐵財務指標。至於非營業用資產，估計有一千八百億元，未來逐步作處分後，將做為「台灣鐵路管理基金」資金來源，以彌補台鐵留下的包袱，減輕政府負擔。

為推動台鐵公司化，及化解台鐵工會強大的動員反對力量，交通部提供台鐵公司的條件，堪稱空前最優惠。首先，政府將承接台鐵歷史性財務包袱。

台鐵歷史債務主要是包括：目前累積的長短期債務七百五十六億元，估計至明年六月約達八百三十億元；員工退撫金估計至二○四二年，累積須達九百六十七億元；另外，再加上辦理員工專案優退需三億元，上述三項合計達一千八百億元。

游芳來也強調，政府承接台鐵一千八百億元負債也並非一次要編足，而是逐年擴編。事實上交通部規畫，將由政府成立「台灣鐵路管理基金」，以處分台鐵非營業用資產，來支應上述台鐵一千八百億元的歷史債務。

但游芳來指出，因房地產景氣欠佳，台鐵資產處分恐不能樂觀，因此將以舉債方式先行承接台鐵負債，預估該基金舉債規模約有一千億元至一千二百億元。

◆資本支出將來也由政府負擔

除了承接歷史包袱，還有營運優惠。未來台鐵公司化後各項營運所需的資本支出，也將由政府負擔，台鐵只須負責營運管理。

台鐵公司化後，鐵路的投資、設施維修費用（每年維修費用約三十一億元）均由政府負擔，而台鐵經營服務性路線虧損、小站虧損、老人殘障優待等，都由政府全額補貼。此外，國營公司期間，歸屬於政府的營業用資產，估計三千億元，以無償方式提供台鐵使用。

為何要給台鐵如此優厚條件？游芳來表示，全世界鐵路經營都是虧損的，若要台鐵擔負國民「行」的責任，須由政府來負擔，交通部對於鐵路事業管理，將比照現行公路的作法，即興建和維護都是由政府負責，業者只負責營運。

因此，在丟掉「歷史包袱」，又有政府出錢維修、保證補貼情況下，台鐵明年七月公司化後，將只專注於營運，並負責維修工作（維修費用由政府負擔）。台鐵估計，公司化後的二○○五年起，將可「轉虧為盈」。

台鐵估計，在公司化後，台鐵將由目前每年虧損的近百億元，轉為出現盈餘，二○○五年、二○○六年、二○○七年分別盈餘四○億元、二八．八億元、三一．六億元。

◆帳面好看但政府有另一本帳

不過，台鐵公司化後帳面變好看，但在政府這部分則有另一本帳。交通部也指出，若扣除掉政府補貼，當年度台鐵其實是虧損的，但推動公司化，將可使政府目前每年對台鐵補貼近百億的情況有所改善，簡單地說，政府因台鐵公司化，每年可以減少六十多億元的虧損。

交通部官員強調，台鐵的「轉虧為盈」，事實上是因為政府另有投資，在二○○五年、二○○六年、二○○七年度，政府分別補助了一百一十五億元、一百二十一億元、一百二十億元。若扣除掉政府補貼部分，其實台鐵公司還是處於虧損，但是和公司化前相較，政府則分別「減虧」六十億元、六十六．六億元、七十．五億元。

台鐵公司化，好康多多，交通部所有讓步，都是為使台鐵順利轉型，而隨著高鐵二○○五年底的通車營運，徹底解決台鐵長久以來的包袱，也到了非解決不可的時候了！

◎台鐵改制公司化前與改制後比較

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※台鐵
固定資產：6064億元
固定資產使用效益：3.34%
員工人數：14876人
用人費：184.92億元
組織扁平化：四級
經營範圍：侷限於客貨運輸
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※台灣鐵路公司
固定資產：1200億元
固定資產使用效益：19.06%
員工人數：13214人
用人費：111.49億元
組織扁平化：三級
經營範圍：除客貨運輸外，可多角化經營
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資料來源：台鐵

( 2003.07.22 )