陳

水扁總統十月底的美洲之行，原本包含過境美國，以及訪問中南美邦交國，共計將近十八天的行程，近日突然傳出縮水為一週，總統府官員公開的說法，是因為總統認為公務繁忙，出訪二周半的時間可能會延宕政務。而私底下的說法，則是因為總統大選選戰開打在即，民進黨內輔選團隊不希望陳總統在國內的時間留白太久，可能對選戰有點不利。

但是據了解，在美國逗留的行程生變，主要是台美之間的互動最近出了問題，其中關鍵，在於美國在台協會台北辦事處處長包道格與總統府高層官員之間的互動不甚順暢，也有消息直指，總統府秘書長邱義仁，在對美關係的處理上，甚至與包道格私人之間的互動，都已經出現問題。

此外，陳總統接受華盛頓郵報專訪的內容，甚至被外界解讀為「阿扁不願意屈服美國壓力」這種語言，泛藍媒體與陣營相繼解讀，阿扁要開始打「反美牌」，以獲取選票。對美國方面極度不友善的言論，對比推論阿扁訪美行程縮水，外界可以做文章的空間相當大。

◆包道格看輕沒有專業的官僚

據了解，包道格去年七月上任在台協會台北辦事處處長，至今一年多，卻無法如同以往在台協會的官員，順利打進台北政治圈內，其中雖包含包道格個人的特質因素，但是民進黨政府高層對於包道格的觀感，甚至在對美立場上面的態度，都有可議之處。

了解包道格個人的幕僚表示，包道格是一位典型美國牛仔性格的官員，不喜歡中國官場傳統的應酬往來，比較偏好直來直往，切入問題核心，以專業論專業來評斷各式問題。因為這種個性，包道格看不起假借官威卻沒有專業的官僚，相形之下，很容易得罪台灣官場中的某些要員。

此外，包道格不論在老布希或小布希政府中，都是受到倚重的情報專家，對於分析世界政經局勢，特別是軍事事務方面，有相當深厚的修養。知情人士表示，包道格與前任台北辦事處處長卜睿哲不同，卜睿哲是柯林頓政府的過氣官僚，在華府政治圈沒有太大的影響力，來台灣只是另一種形式的「外放」，他在華府的發言也不受重視，這也代表柯林頓政府對於台灣的具體態度。

但是，派任包道格到台灣，卻出於完全相反的態度。包道格在華府政治圈位影響力深厚，與在台協會理事主席夏馨（美國國防部長倫斯斐首席幕僚之妻）的地位不相上下。而且，包道格在台北的辦公室，有可以直通美國總統布希辦公室的熱線電話，以往卜睿哲沒有這種待遇。過於看輕包道格，甚至以柯林頓時代的眼光來檢視布希政府，咸認為是民進黨政府對於涉美事務的罩門。

◆田弘茂當年外放是有原因的

據指出，民進黨政府目前對於涉美事務的操盤，大權掌握在總統府秘書長邱義仁手上，外交部長簡又新在美國方面的私人資源有限，比較使不上力，而副部長高英茂反而對美國有相對深入的關係，但是由於職務上的工作分配使然，也無法完全著力。也因此，以阿扁身邊最具有份量，且對於美國有多少認識的，只剩下曾經留學美國一年，又擔任過民進黨駐美代表的邱義仁。

此外，當年相關人士力主在美國政界有不少人脈的前任外交部長田弘茂外放英國，也是為了要「單一化」總統府對美窗口。田弘茂匆匆下台，且無法順勢接任駐美代表發揮所長，咸認與此也有不小關係。

扁政府高層消息指出，秘書長邱義仁曾向阿扁總統分析，認為包道格是一個「統派」，來台後也與在野黨人士頻繁互動，往來密切。這個說法，讓在台協會方面覺得有點錯愕。基本上，包道格到任至今，一直謹慎發言，並不想讓外界有一種「干預台灣內政」的印象，也不會涉有統獨傾向的問題。要包道格針對台灣內部現狀發言，除非他已忍無可忍，才可能公開發表相關看法。

例如，對於台灣軍方文人領軍步伐停滯不前，軍事事務革命（ＲＭＡ）的節奏緩慢，可見的未來甚至可能會影響到台灣的國防安全，包道格在第一時間就相當在意，曾藉由公開演說，間接提醒台灣政府國防安全改革的重要性。對於這一連串的發言，被統派媒體、甚至總統府高層解讀為有「幫美國軍火商說話」的弦外之音，包道格也從來沒有為自己公開辯護過。

◆民進黨還在質疑包是個統派

至於包道格「是統派或者獨派」？知情人士表示，如果真的是「統派」，包道格會對台灣本身的國防實力這麼關注？難道關心台灣與中國之間的安全問題，就可以被劃為「統派」？更不用說包道格多次利用機會暗暗修理台灣統派媒體，不假辭色，讓許多以往優游於在台協會的記者無法適應，這樣子能夠算是「統派」？包道格個人不論閱讀、交談都可以用北京語、甚至台語，這樣少見的外交官，竟然受到民進黨政府高層的敵視？

前一陣子包道格在總統府面見阿扁時曾提出「質疑公投」的談話，被媒體擴大解釋為美國的不滿，對此包道格一直隱忍未發，只是低調的接受中央社專訪，間接為自己澄清。雖然此話題已被包道格本人證實為謠言，但似乎民進黨政府內部還走不出這個陰影，在各式政論談話口水節目上，民進黨公職等紛紛拿這個話題來解讀美國政策，甚至藉機展示對美國的強硬立場，讓在台協會官員相當錯愕。

日前由民進黨新潮流派系重量級立委刻意對外放話，表示包道格「知難而退」，已經自動向華府遞辭呈，更明顯是要「整」包道格的新聞，讓包道格無法理解。知情人士表示，包道格甚至認為，自己拋棄在美國的高薪工作，來台灣為這塊土地貢獻自己的力量，竟然還要受到這種待遇，台灣的官場文化，實在令他難以理解。

◆美台僑對邱義仁頗有些意見

據了解，包道格與民進黨政府高層，特別是邱義仁之間的會面機會，其實也還算不少。但是在公開場合會面時，據身旁人士透露，邱義仁並不會特別找包道格談話，或私底下溝通問題，有時候面對面走過，還好像沒有看到一樣，讓人很訝異。而包道格倒有幾次主動攀談，但是往往幾句話就結束了，且客套話居多，真正深入的溝通幾乎沒有，也難怪會有「包道格是統派」的解讀出現。

雖然邱義仁與包道格之間互動貧乏，但是邱義仁卻身為目前阿扁總統對美最重要的管道，這樣的溝通品質，讓人難以相信。以往也有國安會相關人士指出，阿扁總統對美國情勢的了解相當有限，參與作業的幕僚都知道，除了蕭美琴之外，就只有邱義仁可以在涉美事務上說得上話。

但是，美國外交圈相關人士表示，邱義仁以往在擔任民進黨駐美代表期間，就與主流的台僑界相當不合。主要的原因是，邱義仁喜歡走行政系統路線，與傳統台僑積極經營國會路線有所不同，而對於傳統台僑積極為台灣主權獨立地位打拚的努力，邱義仁也不置可否，並不特別熱心推動，所以傳統台僑社團對於邱義仁的表現，至今一直頗有怨言。

僑界人士表示，邱義仁以為當時柯林頓政府的行政系統，會有什麼幫台灣的作為嗎？當時所有的外交突破，不是都在美國國會的各項決議上面？當台灣內外的統派媒體口徑一致，以柯林頓政府的觀點在修理台灣，邱義仁為什麼還要以這種看法來主導對美政策？事實證明，當年台僑團體積極拉攏共和黨勢力，如今已印證在布希政府對於台灣的友善態度上。

也有僑界人士懷疑，可能是因為邱義仁新潮流系的身分與思考模式，認為共和黨是右派保守反動勢力，並不喜歡與這種政治人物有太多交集。

◆邱義仁溝通品質似有待改進

外交圈人士指明，目前阿扁身邊完全被新潮流系的人包圍，當然聽不到比較不一樣的聲音。如果讓邱義仁繼續壟斷對美管道，阿扁只接收來自邱義仁觀點的美國觀察，長此以往，對於民進黨政府實在是相當危險。

據指出，邱義仁與美國之間關係最密切的時候，就是他留學那一年的時間。至於擔任民進黨駐美代表期間，邱義仁反而常常待在台灣，對美關係的經營與了解，實在相當有限。

二○○四總統大選只剩下一百多天，阿扁總統的競選幕僚至今還沒有提出讓人印象深刻的具體主張，連「制憲」這種充滿解讀可能的語言，都還要總統先跳出來帶大家一起衝，整個競選節奏的步調更讓人無法理解。如今，突兀的在對美關係問題上做文章，甚至藉由華盛頓郵報的專訪，要突顯「反美」情緒，這樣的政治操作，只有讓統派媒體與泛藍陣營一片叫好。

相關人士認為，民進黨要好好想一想，當推出一個政策的時候，叫好鼓勵的人竟然都是敵營，這個政策是不是有問題？台灣走出自己的路，真的需要以「反美」做為配套嗎？

( 2003.10.14 )