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近與我國斷交的賴比瑞亞，位於非洲西部，西南鄰大西洋，西北與獅子山國毗連，北接幾內亞，東與象牙海岸相鄰，面積約九七七五四平方公里，人口約為二百七十六萬。在十五到十六世紀時，就有法國、葡萄牙、荷蘭、西班牙、德國人先後登陸賴比瑞亞，但因該地貧瘠而未定居，後來葡萄牙人在非洲廣泛進行奴隸買賣，賴比瑞亞是受害最嚴重的地區，在十八世紀末時喪失約百分之五十的居民。

一八四○年，美國首批解放的四萬五千名黑奴被政府送回西非沿岸建立移民區。一八四二年，美國殖民協會以拉丁文「Libre」（自由）一詞給這塊殖民地正式命名為賴比瑞亞（Liberia）。一八四七年七月廿六日，賴比瑞亞宣佈獨立，成立非洲歷史上第一個共和國，其憲法和政治制度均仿效美國，國旗圖案也類似美國的星條旗，首都蒙羅維亞的名稱也是為了紀念當時積極支持殖民運動的門羅總統。這些來自美國的黑人移民自視為「有文化的」黑人，過著美國式的生活，與美國的關係根深柢固。從兩次世界大戰到冷戰，賴比瑞亞一直是美國對外政策的堅定支持者。

◆Libre難自由 軍閥混戰不斷

然而，這個基於自由與民主而建立的國家，卻未能堅持其立國精神。從一九八○年開始，賴比瑞亞一直籠罩在內戰的陰霾中，和平遙遙無期。

一九八○年四月十二日，多伊上士率領十七名士兵在這個國家發動一次流血政變，結果一舉成功，世人對此感到驚詫。多伊一夜之間從上士變成總統，而這個富裕、和平的國家也走上腐敗和內戰之路。執政十餘年來，多伊胡作非為，政治極端腐敗，經濟也搞得一團糟。更壞的是，多伊能以區區十七名士兵便發動政變並取得成功的事蹟，大大刺激賴比瑞亞各地軍閥們爭奪權力的野心。從此，他們之間從未停止過混戰，連年戰亂造成數十萬難民流落他鄉。

現任總統查理斯．泰勒（Charles Taylor）原是多伊的好友，二十世紀八○年代初曾擔任多伊政權的的副部長，其後因貪汙罪而於一九八四年逃往美國。多伊通過外交途徑，要求美國政府逮捕泰勒並將其引渡給賴比瑞亞政府。泰勒成功越獄後逃到象牙海岸，組織流亡的賴比瑞亞青年，接受利比亞的軍事訓練，成為領導一支叛軍的軍閥。一九九○年六月廿九日，泰勒出兵佔領蒙羅維亞，將總統杜伊拖到海邊槍斃。多伊政權垮臺，賴國也進入軍閥混戰時期。

一九九五年八月在以西非經濟共同體（ECOWAS）為主的國際調停下，交戰各派（泰勒所領導之全國愛國陣線NPFL為最大派系）簽定阿布加協議，共組臨時政府，由各派系領袖出任國務委員會副主席，惟各派系間仍有小規模之戰火，局勢未靖。

◆泰勒恐怖統治介入獅國內戰

一九九七年，在聯合國及國際監督下，賴比瑞亞舉行總統大選，泰勒以七五％的得票率當選總統，並於同年八月二日就職。但是，泰勒的貪婪導致眾叛親離，一九九八年以後內戰烽煙再起。

二○○○年十一月賴國政府局部改組，泰勒總統行政權仍大，反對派多避居美國，賴國與美國也時呈緊張關係。泰勒任內人權不彰，無論支持或反對泰勒的武裝部隊，都是由毫無人性的軍閥率領，他們在這個被世界遺忘的非洲角落姦淫擄掠，甚至用毒品麻醉少年並投入戰場充當炮灰。聯合國亦於二○○一年五月通過制裁賴國案。

此外，泰勒因參與「鑽石之國」獅子山十年內戰，被聯合國的特別法庭以侵犯人權罪起訴並全球通緝。泰勒為了推翻獅子山政府並控制鑽石資源，組建該國反政府組織││革命聯合陣線，並協助其於一九九一年獅子山發動內戰，導致三十多萬人死亡。直到一九九七年泰勒當選賴比瑞亞總統後才結束對獅子山叛軍的支持。因此，獅子山特別法庭指控泰勒犯下恐怖統治、非法謀殺、性侵犯、使用童軍和殺害維和人員等多項罪名。

叛軍強迫勞力開採鑽石，並透過這種非法貿易購買武器，資助暴力活動。聯合國從二○○○年開始對獅子山的「沾血鑽石」貿易實施禁令。根據聯合國和美國的調查報告及情報顯示，泰勒及其內部成員通過「沾血鑽石」和其他貿易獲得上億美元的非法收入。來自歐美的情報甚至指稱，「基地」組織曾經策劃整個鑽石交易的情況，而其之所以能成功收購賴比瑞亞市面上所有的鑽石，泰勒扮演相當重要的角色。

◆美國假使維和難以長期持續

一九九八年以來，持續四年多的內戰至今已造成數千人喪生，三十多萬平民百姓流離失所。今年六月，由前參謀長朱魯領導的「賴比瑞亞和解與民主聯合」攻入首都蒙羅維亞，雙方在城區開始拉鋸戰。僅僅一個月之內，就有近千人被殘酷地殺死，數十萬人流離失所。賴比瑞亞的百姓認為，憑著歷史淵源和曾經相似的社會制度，美國會出兵拯救戰火中的賴比瑞亞。從六月底開始，賴比瑞亞成千上萬的民眾在美國駐賴比瑞亞使館前遊行請願，強烈要求美國立即出兵賴比瑞亞進行維和。七月一日，聯合國秘書長安南敦促安理會立即授權成立多國維和部隊，並明確表示希望美國能率領這支維和部隊。以尼日為首的「西非國家經濟共同體」雖表示願意派出三○○○人的維和部隊，但也希望美國能夠派兵維和。

七月十二日，布希總統在訪問尼日時，也表示「美國將繼續與尼日和西非國家經濟共同體合作，以解決正在遭受多年戰爭蹂躪的賴比瑞亞和平問題」。

七月廿五日，美國終於做成出兵賴比瑞亞的決定。布希下令一支由二三○○名海軍陸戰隊組成的水陸兩棲作戰部隊從地中海和附近水域出發，開赴賴比瑞亞海岸。關於出兵的動機，美國表示：聯合國主導賴比瑞亞的政權過渡，因此美國軍隊聽命於聯合國，因此其作用在時間和空間上有所局限。美國派出的二三○○名海軍陸戰隊隊員，充其量是提供人道主義援助，可以為西非共同體的維和部隊提供幫助，不是真正的維和。這是一支輕型部隊，進行地面作戰的自持能力只有十五天左右，難以完成長期維和任務。

◆謹慎考慮出兵基於五大理由

同時，美國國防部官員解釋說，美國只是派遣三艘軍艦進駐賴比瑞亞的附近海面，目前還沒有決定是否容許美軍士兵登陸。

美國的考慮主要如下。首先，在戰略上，非洲不是重點。美國在冷戰後採取的是歐亞並重的戰略。在歐洲積極推行北約東擴戰略，以進一步壓迫俄羅斯的戰略空間；在亞洲則加強美日安全同盟，以遏制中國。非洲處在可有可無的地位。從美國國家利益看，賴比瑞亞並不十分重要，既不是戰略要地，也沒有豐富的石油或其他重要資源，賴比瑞亞國內局勢如何對美國的全球戰略影響甚微。

其次，賴比瑞亞的內戰是軍閥混戰，各派都是遊擊隊武裝，不是正規軍，這些武裝人員混在普通百姓當中根本難以區分。

第三是美國對十年前索馬利亞維和行動的失敗經歷仍心有餘悸。一九九三年十月，捲入索馬利亞地方武裝衝突的美軍遭到伏擊，兩架「黑鷹」直升機被擊落，十八名美軍士兵喪生，屍體還被遊街示眾，美軍不得不於當年撤出索馬利亞。美軍十分擔心這樣的結果可能會在賴比瑞亞重演。

第四是高技術武器裝備在維和行動中無法派上用場。美軍最先進的武器裝備是空中作戰系統，包括空軍的戰機、海軍的艦載機以及航母戰鬥群中作戰艦艇發射的「戰斧」巡航導彈等，但這些在高技術武器裝備在賴比瑞亞維和行動中卻如同「高射炮打蚊子」。

最後，即使暫時實現和平，美國也不願意承擔戰後重建的負擔。

◆奈國提供庇護 泰勒終於下台

布希總統表示，美軍參加維和的前提是泰勒下臺。其實，此前泰勒曾經表示可以下臺。六月中旬，在有關國際組織的斡旋下，賴比瑞亞反政府武裝同泰勒在鄰國加納進行的談判，雙方同意在三十天內成立臨時政府，同時泰勒在此後三十天內下臺。尼日總統奧巴桑喬也表示願意「收留」泰勒。然而，由聯合國主持的獅子山國際戰犯法庭將泰勒列為戰爭罪犯，徹底堵死泰勒下臺後的退路。

特別法庭對泰勒的指控包括恐怖統治、非法謀殺、性侵犯、使用童子軍和殺害維和人員等多項罪名。法庭認為，泰勒曾作為叛軍領導人參與西非的一系列戰爭，對自一九九六年十一月以來在獅子山發生的反人類和嚴重違反國際人道主義法的事件應「負最大的責任」。

面對特別法庭的指控，泰勒選擇戰鬥到底，他推翻與反政府武裝達成的協議，雙方在首都再次開始激戰。泰勒要求必須能保證其安全且撤銷對其通緝才願下臺。最後是在奈及利亞願提供流亡庇護的保證下，泰勒答應願意下臺出國，但強調除非國際維和部隊確保賴國政權和平移轉，否則不會離開。

八月十一日，泰勒宣佈正式將權力移交給副總統布拉赫（Moses Blah），而他將開始在國外的流亡生活。泰勒下臺給深受戰爭蹂躪的賴比瑞亞帶來和平曙光，但並不意味著賴比瑞亞持久的和平已經到來。

◆政黨權力鬥爭隨時面臨內戰

八月廿一日，賴比瑞亞各交戰派系的代表在迦納附近舉行和平會談，並選出布萊恩（Gyude Bryant）擔任兩年任期的過渡政府領袖。布萊恩屬於賴比瑞亞行動黨（Liberia Action Party），被視為是有能力建立共識的政治人物，也是賴國主要宗教勢力聖公會的領袖，被認為是政治立場最為中立者。十月二日，布萊恩自總統布拉赫（MosesBlah）手中接下政權，過渡政府的主要目標是結束賴國近十四年來的內戰，並在二○○五年十月正式舉行大選。

在此之前的九月十九日，聯合國安理會通過一○五號決議案，決定成立聯合國維和部隊，總計成員包括一萬五千名軍人、一千餘位員警，預計花費兩億五千萬美元和一年的時間，監督先前簽訂和平協議的執行，將來並協助賴國交戰團體卸除武裝、戰後復原、國內整合、重要設施重建及協助聯合國維繫當地國人民安全與人道救援等。但是，法國、德國和墨西哥投下棄權票，因為他們反對決議中准許美國維和部隊士兵免受國際刑事法庭檢控。

經過十四年內戰，特別是最近五年來政府軍和反政府武裝之間的血腥戰鬥，原本風光秀麗的賴比瑞亞生靈塗炭，滿目瘡痍。隨著維和部隊進駐，賴比瑞亞局勢無疑將會好轉，但是賴比瑞亞能否實現長久和平仍是個未知數。泰勒下臺後，賴比瑞亞各政黨和派別將加緊爭奪權力。一旦利益分配不均，就可能導致總統大選失敗，賴比瑞亞隨時有可能再次面臨內戰的危險。

（本文作者為政大國關中心助理研究員）

( 2003.10.23 )