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朗核計畫始於一九五○年代後期。當時伊朗巴勒維王朝與西方國家關係密切，一九五七年便和美國簽署和平利用核能的協議，七四年開始興建核電廠，至七九年伊斯蘭革命後，伊朗和外國簽訂的六個核電廠計畫陷於停滯，兩伊戰爭又遭伊拉克七次轟炸。

一九八八年兩伊戰爭結束後，恢復和發展核能源成為伊朗政府的重要課題，並透過九二年伊俄《和平利用核能協議》，由俄羅斯協助修復核電廠，九五年兩國又簽署建造四座商業用輕水核反應爐合同，同年十月兩國又簽署布什爾與坦納茲核電廠興建協議，並由俄羅斯提供核電廠運轉所需的核燃料等協議。

◆伊朗已擁有濃縮鈾技術

這兩座核電廠，就是這次伊朗核問題的關鍵，雖然引爆點是伊朗總統哈塔米在今年二月間宣布，伊朗已發現並提煉濃縮鈾後，引來美國「嚴重關切」。實際上，美國自一九八○年與伊朗斷交以來，就多次指責德黑蘭當局以「和平利用核能」之名祕密發展核武，一直採取嚴密的遏止政策，並透過各種管道向俄羅斯施壓，堅決主張莫斯科應停止與伊朗一切核能合作計畫。

九一一事件後，美國把伊朗跟伊拉克和北韓並列為「邪惡軸心」，更在去年年底公布衛星照片，稱伊朗有可能利用這兩座核設施製造核武。這時，美國情報機關也陸續披露，指稱伊朗經十年努力，在核開發上已有突破性的進展，除布什爾核電廠可在二○○三年底運轉，由俄羅斯代建的另外五座核電廠也將陸續動工，至二○一三年時伊朗可望擁有十分可觀的核能動力外，鈾開採和核燃料循環技術也已臻於成熟。

哈塔米在今年二月坦承，已在伊斯法罕和卡尚兩地興建提煉濃縮鈾的工廠，哈拉齊外長則表示，伊朗雖已擁有提煉濃縮鈾技術，但不會用在製造核武上。為了表明和平開發利用核能的誠意，消除美國及國際社會的疑慮，伊朗主動邀請「國際原子能總署」（IAEA）理事長巴拉迪及相關專家訪問。二月下旬以來，IAEA專家小組多次視察伊朗，並對其核設施進行例行檢查。

◆美國轉向伊找恐怖武器

美國認為，納坦茲鈾濃縮設施是伊朗核武計劃的核心，若是在二○○五年建成後安裝上五千台氣體離心機，轉用於生產武器級鈾，則每年可供制造兩枚核彈。同時，IAEA在納坦茲核設施採集到的樣本中，以及卡拉吉發電廠內發現可用於製造核武器的高濃縮鈾的痕跡。

儘管伊朗聲稱這兩處痕跡是國外引進的設備留下的，但美國軍事情報機關仍認為，伊朗在製造核武器方面進展神速，已處於核開發的最後階段，若不加以有效遏止，兩年內即可生產核武。

美國關切伊朗核問題，指責德黑蘭當局祕密發展核武不足為奇，伊朗堅稱其核計劃是為了和平利用核能源，提煉濃縮鈾是用來做核電廠的燃料，也是理所當然的反論。伊朗強調，伊朗是ＮＰＴ的締約國，根據IAEA的相關規定，伊朗有權取得核能的專業技術，和平利用核技術是伊朗的權利，其他國家和IAEA必須認可伊朗的這一權利。

因此，伊朗核問題雖然廣受國際矚目，但一直是在美伊各自表述中你來我往，並沒有引起太大震撼。這種情形在五月一日美國總統宣布伊拉克主體戰結束後改觀，美國始終找不到大規模毀滅性武器的罪證，從而將焦點轉移到伊朗頭上，除指稱伊朗祕密發展核武外，又加上窩藏「基地」組織與伊拉克殘軍、干涉伊拉克戰後事務的罪名，不僅逐步對伊朗增壓，甚至放出改朝換代和軍事行動的風聲，使美伊間頓時劍拔弩張。

◆布希還是希望和平解決

這些逐步增壓措施包括，參眾兩院情報委員會在五月廿五日指出，伊朗反恐合作的誠意不足，暗示今後可能發生「積極動向」，並強調美國絕不容許伊朗擁有大規模毀滅性武器或包庇恐怖分子；《華盛頓郵報》則說白宮已切斷美伊間的聯繫，並將採取鼓動伊朗民眾起義等「更為積極的措施」，削弱乃至推翻伊朗政府。五月廿九日，《華盛頓郵報》說，國防部長倫斯斐強烈主張修正伊朗政策，實現伊朗「政權更迭」目標；俄國《獨立報》則指出，五角大廈已擬定攻打伊朗的軍事行動計畫，打算從伊拉克和喬治亞與亞塞拜然兩面夾擊，言之鑿鑿地說，白宮召開伊朗政策會議中確定發動軍事攻擊的日期。

這種主張和平解決同時，透過親密盟國表達不放棄武力攻伊的手法，一直持續到十月。如以色列九月底揚言，伊朗祕密研發核武已構成區域與世界安全威脅，以色列考慮襲擊伊朗核設施；英國外交大臣史卓則在十月十四日明言，不排除武力解決伊朗核問題的可能性。

不過，阿富汗整治未成，伊拉克問題叢生，北韓核問題尚待解決，加上明年就美國總統大選等現實因素，布希實在禁不起另一場戰爭折騰。何況，國際社會大多同情並支持伊朗和平利用核能，布希政府內部在伊朗政策上存在著重大分歧，以及國內輿論普遍反戰，相當程度地遏制倫斯斐等鷹派的主戰論調。因此，美國在放言軍事行動的同時，也一面私下跟伊朗對話，一面透過IAEA施壓，盡量以和平解決為優先。

◆ＩＡＥＡ要求伊公開核計畫

這些和平施壓的動作包括：六月十六日，巴拉迪向IAEA理事會提交有關伊朗核問題報告，指出伊朗未完全履行核安協議所規定的申報進口材料及加工情況的義務；六月十九日，IAEA就伊朗核問題發表「總結聲明」，敦促伊朗簽署ＮＰＴ附加議定書，接受IAEA更嚴格的檢查；九月十二日，IAEA理事會通過決議，要伊朗在十月卅一日前公開核計畫，以澄清其核計畫，並盡快簽署ＮＰＴ附加議定書，終止提煉濃縮鈾試驗。

這一決議遭到伊朗強烈反對。伊朗早在一九七○年就簽署ＮＰＴ，但迄未簽署該條約的附加議定書。所以，慕尼黑的一貫立場是，擁有核技術是伊朗應有的權利，不會在和平利用核能或提煉濃縮鈾問題上作出妥協，IAEA理事會通過最後通牒式的決議，伊朗駐IAEA代表薩利希憤而離場，哈拉齊也在隨後發表聲明，表示伊朗將重新考慮與IAEA的合作，甚至揚言伊朗將退出ＮＰＴ，一時間，伊朗核問題儼然變成另一個北韓核危機。

伊朗雖然不像北韓已經擁有核武，還是敢跟美國嗆聲，除了前總統拉夫桑加尼所說的，伊斯蘭國家的安全與尊嚴之外，還牽涉到伊朗的地緣優勢。

伊朗扼守波斯灣和裡海，擁有豐富的石油和天然氣資源，綜合國力在海灣地區名列前茅，對伊拉克什葉派和中東國家中的影響力，使美國在很多方面不得不跟伊朗合作，特別是美國拿下阿富汗和伊拉克之後，伊朗和美國占領區的邊界線已比美國跟加拿大的邊界線還長，不論是出於反恐考量，還是著眼於地緣政治利益，美國都不能得罪伊朗。

◆哈塔米願意簽ＮＰＴ附議書

伊朗是波斯灣地區第一個擁有潛艇和中遠程彈道飛彈的國家，可直接威脅到美國在波斯灣地區的軍事基地，儘管空中打擊和海上進攻能力有限，但由於扼守波斯灣門戶荷姆茲海峽，能夠在短期內封鎖荷姆茲海峽，截斷海灣石油運輸線。因此，伊朗有對美國軟硬兼施的本錢。

然而，伊朗也意識到自己所面對的不只是美國，還要IAEA所代表的國際社會。巴拉迪已經明確表示，伊朗若不能在最後期限前澄清其核計畫，IAEA將把伊朗核問題提交到聯合國安理會討論。這是伊朗所不願看到的，因為如果真到了這一步，伊朗很有可能將面臨國際社會的制裁。

因此，在IAEA通過決議這一個多月裡，伊朗在國際社會積極斡旋之下，與IAEA進行多次談判，到十月十六日巴拉迪到伊朗做今年第三次訪問，對伊朗所擔心的問題提出說明與澄清後，雙方即已達成原則性的協議。在這種背景下，伊朗總統哈塔米十九日首次表示，伊朗可以考慮有條件地停止提煉濃縮鈾，前提是「伊朗發展民用核計畫的權利得到保證」。伊朗官方通訊社則在二十日報導說，伊朗政府認為「簽署ＮＰＴ附加議定書的條件已經成熟」。

於是，英法德三國外長廿一日再前往德黑蘭遊說一番，伊朗即在當天表示將在十一月廿日IAEA開會前簽署ＮＰＴ附加議定書，伊朗核問題至此總算暫時和平落幕。

◎伊朗 以拖待變

■所以說暫時落幕，有兩個理由。一是正如主管軍控與國際安全事務的國務副卿博頓在十月九日所說的，美國認定「伊朗一定會以一定程度的合作來迷惑我們，盡量拖延時間，以便在二○一○年之前擁有核武」。

其二是，伊朗最高國家安全委員會祕書長魯哈尼與英法德三國外長聯合記者會上明白指出，伊朗是自願停止濃縮鈾活動，但期限可能是一天，也可能是一年或更長。這表示，只要美國對伊朗核計畫的疑慮未除，只要伊拉克情勢好轉，伊朗核問題仍有生變之虞。（路遙）

( 2003.10.30 )