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二屆「民間參與公共建設金擘獎」來了！十一月廿四日，在說唱藝術、音樂歌聲、迷火舞蹈穿插點綴的頒獎典禮上，行政院公共工程委員會主委郭瑤琪，正與得獎的政府團隊和民間組織，盡情地分享雙贏的喜悅。「民間可以做的，政府就不做。」陳水扁總統的這項指示，可以說是金擘獎透過公開表揚，鼓勵民間參與公共建設的初衷，如此一掃政府興辦公共建設「與民爭利」的形象，轉向「為民興利」的協助角色。

◆報名數成長三倍　郭瑤琪非常開心

工程會主委郭瑤琪開心地表示，今年報名參加金擘獎的家數，包括政府和民間團隊，相較去年成長了三倍；而今年到十月底止，已簽約案件規模更是去年的九十倍，這是一個令人欣慰的現象，代表未來政府和民間合作，以提升公共建設服務品質，在國內已經形成一股風潮。

由此可見，不管政府機關或是民間企業，都已經普遍注意到金擘獎的存在和意義，這意味著更多優秀的合作案正醞釀成熟中，郭瑤琪也透露，去年底成立促參推動委員會後，多家廠商似乎都嗅到商機，頻頻致電詢問案子呢。

郭瑤琪認為，金擘獎是台灣社會競爭力表現的良好示範，因為它以實際的建設和經營績效來評選優良團隊，所以每個得獎團隊參與的案件，都代表著一個卓越的國政規畫，和民間部門執行成效的完美結合。

值得一提的，在今年得獎的民間團隊之中，首次出現兩個社福團體和一個保育團體，他們分別是：得到優等獎的「財團法人心路社會福利基金會」和「台北市智障者家長協會」，以及榮獲特優獎的「社團法人台北市野鳥學會」。

郭瑤琪指出，評選委員在考量參獎團隊的經濟和營運績效之外，也特別看重他們對社會大眾的貢獻度，像由台北市野鳥學會這樣的非營利組織來經營關渡自然公園，雖然不一定賺錢，但是志工們的奉獻和對這塊溼地的珍愛，絕對無價。

上一屆的政府機關團隊特優獎名單從缺，今年則由交通部民航局奪得特優獎，高達一百萬元的獎金落袋，得到優等獎者另有四個機關團隊，也有六十萬元獎金；這些政府團隊成員都可以個別獲得記功敘獎的鼓勵。

第二屆榮獲特優獎的民間團隊有三，包括經營「國道三號東山服務區」的統一超商股份有限公司、管理「台北市關渡自然公園」的台北市野鳥學會、營建「國立海洋生物博物館」的海景世界企業股份有限公司。

從這兒不難發現：象徵保育意涵，也教大家更親近飛鳥和游魚的「關渡自然公園」和「海洋生物博物館」都在得獎之列，恰好回應當前最受朝野關注的「綠色矽島」和「海洋精神」的概念。

◆海洋生物博物館　每年湧入兩百萬人潮

聽來自俄羅斯的小白鯨唱歌，看熱帶珊瑚復育的爭妍；走進國立海洋生物博物館，南仁湖集團海景公司的經營創意盡收眼底。不管是ＯＴ（台灣水域館、珊瑚王國館）或ＢＯＴ（世界水域館），海景公司的營運都交出了漂亮的成績單。

據統計資料，這個經營案提供屏東地區約兩百七十人的就業機會，成功結合墾丁地區觀光休閒產業，帶動無煙囪觀光產業，尤其每年引進高達兩百萬以上的旅客人次，幾乎已經達到飽和。

海景公司董事長鄭宜芳表示，他們的投資額約三十億元，營運順利，沒有讓政府碰到困難；而且第三期工程的世界水域館還未動工，二十多億元的資金都已經準備好了，為此她感到相當自豪。

尤其，海生館的財務相當透明，鄭宜芳說，他們會將每日的銀行報表提供給館方，也歡迎館方人員隨時來查；賺得的錢也是每年定額回饋五千六百萬元做為海洋教育基金，此外，每年盈餘的三％（約八百萬元）用於海洋發展基金。

提到與館方的互動與共治，鄭宜芳將它巧喻為長達二十五年的「婆媳關係」，她坦承，剛開始大約有半年的磨合期，在互讓、互助、以溝通為前提的相處之下，館方終於理解到海景有獲利的壓力，海景也對館方的使命感深有體認。

以成本觀念來說，鄭宜芳舉例，一隻魚二、三萬元，如果引進十隻魚，每年就要花上幾十萬元來維繫，海景本來認為沒有必要，但是基於對生命的尊重，現在也深覺自己有責任和館方一起照顧這些魚兒。

何況，後續的繁殖工作是令人快樂的，因為不用再對外買魚，還可以落實放魚的保育工作。鄭宜芳說，因為事事都會想到還有館方這麼一個夥伴，彼此的磨合期才會減短，這也是海生館營運順利不可或缺的原因。

另外，南仁湖集團經營的北二高清水服務區，吸引大批遊客和車潮，形成媒體報導旋風，絲毫不讓今年以國道三號東山服務區經營案得到特優獎的統一企業專美於前，身兼南仁湖集團總經理的鄭宜芳也大方透露，他們決定以此進軍準明年的金擘獎！

◆關渡自然公園　鳥會證明了志工實力

遠望休憩的候鳥群、偷窺出洞的招潮蟹、觀賞河映的夕陽；熱愛台灣風光的人，走一趟關渡不能錯過的，正是基隆河與淡水河交集的那一片充滿生命之美的溼地景象。

第二屆金擘獎頒獎典禮上，代表關渡自然公園上台致詞的主任吳玲毅，感性地發表了一段「穿越時空的感謝」，原來，今年歡度三十周年的台北野鳥學會，催生關渡自然公園的時間已經二十多年！

台北市野鳥學會理事長曾國藩說，因為經營關渡自然公園，「鳥會證明了自己的實力，也實現對社會的承諾。」連台北市文化局委外的「芝山岩史蹟展館的經營管理案」，也間接邀請擁有大批專業志工的他們加入。

台灣第一座溼地保育公園──關渡自然公園，正是用這些志工的心和力，打造出來的一片新天地；換句話說，五百名的志工陣容，是關渡自然公園最大的資產；二○○二年，志工和義工們的服勤總時數達到一萬一千個小時。

公園管理處的企畫經理花靜如，帶著記者參觀周六下午的賞鳥現況時，也開門見山地指出，關渡自然公園經營案得到評選委員的青睞，正因為一批廣大熱心的志工的付出，節省不少營運支出之外，也分擔許多實際工作。

極具盛名的關渡國際賞鳥博覽會，今年已經是第五屆，曾國藩表示，透過活動的成功，可以讓社會大眾認同、支持野鳥和溼地保育工作，以及和國際接軌，他透露，尤其國際鳥盟亞洲部的年會，已經決定明年來台觀摩了。

經歷最初接案時內部的反對聲浪，以及SARS期間月月虧損的難熬，曾國藩很欣慰的是，鳥會經營關渡自然公園兩年以來，他們活了下來，而且做得還不錯；今年金擘獎的評選結果，尤其令人振奮！

關渡自然公園經營案的利潤百分百回饋政府，曾國藩表示，雖然相較企業或財團的ＯＴ案，本案其他經濟效益的帳面數字不太漂亮，但是台北野鳥協會仍然得到金擘獎的肯定，這樣的結果，足以成為台灣生活品質提升的指標。

◆國道三號東山服務區　充滿藝術與人文氣息

光明正大說出「希望讓旅客因為想到休息站才上高速公路」的企圖者，正是經營國道三號東山服務站的統一企業股份有限公司。東山站經理沈育明指出，這個服務區以「旅人碼頭」自許，成為首次引入藝文活動的高速公路休息站。

沈育明表示，東山服務站是統一企業從單站跨入綜合型商場的第一個案字，去年取得經營權後，特別到處觀摩國內各處高速公路服務區，而且飛到日本去參考國外成功的案例；此外，它也是台灣首次有國際品牌如星巴克（Starbucks）、統一超商（7-Eleven）進駐的國道休息區，而且售價與市區無異。

以「在地、觀光、補給、環保」為四大經營主軸的東山站，九八％的員工是台南縣的鄉親，舉辦過東山特產特賣會和十大台南美景等活動，而且每年提撥回饋金六十萬元，用於美化環境工作，更是第一家導入廚餘回收的商場，去年更得到「交通部台灣區國道高速公路服務區民眾滿意度調查」評鑑第一名。

在充滿藝術與人文氣息的東山站，可以一邊看車潮、觀落日，一邊喝咖啡，若有機會還能聆聽一場音樂饗宴，或者瀏覽難得一見的鐵雕展，台南民眾也能透過這個通路，欣賞統一夢公園精采的得獎作品，成功打破一般民眾對休息區經營型態的印象。

去年，統一企業也和行政院退輔會合作，在清境農場、南部科學工業園區、台鐵高雄車站、墾丁小灣等都設有複合商場，不過今年只由營運滿一年的東山站代表統一企業角逐金擘獎，而沈育明也信誓旦旦地「放話」，明年統一企業即將「揮大軍」前進金擘獎。

◎民間參與公共建設方式種類

1.　ＢＯＴ（Build-Operate-Transfer）：由民間機構投資興建並且營運，營運期間屆滿以後，移轉這個建設的所有權給政府。

2.　ＢＴＯ（Build-Transfer-Operate）：由民間機講投資興建完成後，政府無償取得所有權，或是一次或分期給付建設經費來取得所有權，並且委託這個民間機構營運，營運期間屆滿以後，營運權歸還給政府。

4.　ＲＯＴ（Rehabilitate--Operate-Transfer）：由政府委託民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、整建後並且營運，營運期間屆滿以後，營運權歸還給政府。

5.　ＯＴ（Operate-Transfer）由政府投資建設興建完成後，委託民間機構營運，營運期間屆滿以後，營運權歸還給政府。

6.　ＢＯＯ（Build-Own-Operate）：為配合國家政策，由民間投資興建，擁有所有權，並且營運或委託第三人營運。

（參考資料／促進民間參與公共建設法，整理／徐谷楨）

◎透視桃園航空貨運園區建設計畫

■桃園貨運園區原是一塊璞玉，經過交通部民航局優秀的工作團隊以及顧問公司的規畫，終於變成受到遠翔公司青睞的寶石！民航局空運組副組長陳天賜表示，貨運園區以自由貿易港區為藍本，將發展為航空貨運全球運籌加值園區。

占地四十五公頃的桃園貨運園區，將是長達五十年政府與民間合夥關係的具體呈現，整體投資規模高達二一三億元，民間投資金額共占一六八億元，預估在五十年的特許期間，將可創造一兆兩千五百億產值，釋出七千個就業機會。

陳天賜指出，桃園貨運園區將由原來單純的航空貨運功能，轉向結合物流、產業加值以及金融商業服務等功能的新興產業園區，將為運籌物流業者、航空貨運業者和其他相關產業帶來莫大競爭利基。（徐谷楨）

◎第二屆金擘獎得獎名單

特優：

1.政府機關團隊獎

☉交通部民用航空局（徵求民間參與興建暨營運桃園航空貨運園區建設計畫）

2.民間經營團隊獎

☉統一超商股份有限公司（國道三號東山服務區委託經營案）

☉社團法人台北市野鳥協會（台北市關渡自然公園委託經營案）

☉海景世界企業股份有限公司（國立海洋生物博物館委託經營案）

優等

1.政府機關團隊獎

☉桃園縣政府環境保護局（桃園縣第一柴油車排煙檢測站興建及營運示範計畫）

☉教育部國立台灣大學（國立台灣大學尊賢館委託民間參與經營案）

☉教育部國立台灣科學教育館（國立台灣科學教育館民間參與營運招商案）

☉僑務委員會（僑務委員會華僑會館委託民間營運計畫）

2.民間經營團隊獎

☉可寧衛能資股份有限公司（山豬窟垃圾衛生掩埋場：沼氣汙染防治技術工作）

☉台北市智障者家長協會（台北市弘愛服務中心委託經營案）

☉郁友有限公司（淡水漁人碼頭木棧道區經營管理案）

☉財團法人心路社會福利基金會（台北市大同兒童發展中心委託經營案）

( 2003.12.02 )