隨

著三二○總統大選的逼近，來自美國、日本、歐洲等友邦關切台灣防衛性公投的壓力紛湧而至。特別是日本繼森喜朗之後，日本交流協會台北事務所長內田勝久也突破外交慣例，親赴總統府拜訪秘書長邱義仁，再度轉達日本政府對台灣堅持舉行公投的關切。原本對國際事務一向低調的日本，此次會公然且明顯地扮演重要角色，其背後實有其不容忽視的原因。

◆天皇壽宴　顯見台日關係良好

由於北韓核子威脅日益嚴重，使日本對美國的依賴愈甚，而美國對日本的要求也愈多，兩國在東北亞及西太平洋的軍事合作已日趨明顯。小泉政府於日前決意部署美國的中程反飛彈網及共同發展反洲際飛彈網即是其具體表現。另一方面，日本在北韓問題上也需要中國的協助，特別是日本意識到要維持東北亞的和平穩定，必須與中國保持對話關係，這是日本此次大為活躍的原因。

這次日本政府的關切動作隨處可見中國運作的痕跡。主要是近來日本處理台灣的態度讓中國高度關切，包括十二月十二日在台灣舉辦的天皇壽宴，台灣政界人士都出席，被視為台日關係升溫的象徵，再加上日本前首相森喜朗在中國反對下仍來台訪問，也被視為台日關係良好表現。

中國對日本處理台灣問題十分憤怒，也曾公開抗議日本的做法，所以日本交流協會內田勝久所長及日本外務省這次把關切公開化，顯見是在中國壓力下給對方一個交代。然而，此點並不表示日本須受中國予取予求，也絕非日本懼怕中國，這是國人必須了解之處。

◆拿捏分寸　日本不願開罪中國

日本交流協會台北事務所所長內田勝久於十二月廿九日直接到總統府，對秘書長邱義仁表示日本政府對於台灣公投以及制憲等問題憂慮的立場，而且在東京、台北都向記者公布，此種做法是史無前例的。

自一九七二年斷交至今，日本政府基於波茨坦宣言以及舊金山和平條約，從未對台灣問題發言過，這次日本如此大張旗鼓，很顯然是為了向北京交代，以「彌補」交流協會在台日斷交後首次在台北舉行慶祝天皇生日晚宴，以及森喜朗訪台而對北京的「虧欠」。

中國方面當然曾要求日本反對我方舉辦防衛性公投，如中國大使館即曾正式向外務省提過要求，希望日本公開反對台灣舉辦防衛性公投。但由於日方認為目前還沒有必要，因此未在中國施壓之下公開反對。日本不希望台海發生紛爭，而日方也很清楚認知到，台灣已經沒有反攻中國大陸的企圖，因此中國對台飛彈已被日方視為某種威脅，是武力上的不平衡狀態，故日本對於我方舉辦公投是否就是代表挑釁也表示疑問。這是日本拿捏分寸的所在。

◆大搖大擺　全為了做給中國看

此次內田直接去找邱義仁是完全不合常理的，就好像台灣駐日代表羅福全直接去首相官邸找官房長官福田康夫一樣，在既有的外交慣例上完全難以想像，何況內田在事後還堂堂說明更是非比尋常。以交流協會的定位，所有照會、提案等都是悄悄地進行實質商議，從未有過如此政治性而公開的做法，所以內田以及外務省的作法本身是非常值得玩味。

就此而言，日本這次故意大搖大擺地表態，且破天荒地向記者公布，就是擔心表態沒讓北京知道而枉費。

然而，中國反對交流協會在「非國家」的台灣舉行正式的慶祝天皇晚宴，並點名反對邱義仁、簡又新等人出席，因為這等於日本變相承認台灣的總統府、台灣的外交部。但是這次內田卻又直接跟邱義仁傳達日本政府意向，也等於是承認總統府的地位，顯見中國干涉台灣內政也有弄巧成拙之處。

中國目前透過美日等國對台灣舉辦防衛性公投持續施壓，等於是將台海問題國際化，而這正是我們所需要的。台灣擬議舉辦「防衛性公投」一事，已經形成「台海爭端國際化」的態勢，這與北京向來宣稱「台灣問題是中國的內政問題，不容外國干預」的一貫立場，顯然已經背道而馳。

◆剛柔並用　胡溫體制別有苦衷

北京不惜採取透過第三國管道對台北施壓的方式，顯見這次公投事件將對「胡溫體制」造成一大衝擊，因此中國不得不將「柔性」、「剛性」的手法都用上，這是其在台海政治情勢上確有苦衷所致。

公投是民主發展的一部份，我們舉行防衛性公投的決心，不應屈從於中國的壓力，國際社會也無權反對或阻止。美國國務院於年終新聞簡報會上，由副發言人艾瑞里正式表明台灣公投可分為三種：一是涉及主權爭議的統獨公投，美國明確「反對」；二是涉及民生議題的公共政策公投，美國「沒有意見」；三是具有高度政治象徵性，可能引起兩岸緊張但卻達不到什麼目的的公投，美國「表示關切」也「不支持」。顯見所謂美日反對台灣舉辦公投是被誇大的說法，更何況台灣是否辦公投，也不必要讓別的國家來決定。

對台灣而言，美、日對防衛性公投的關切態度，均有自身國家利益的考量。但由於此次的議題，使得美日等國均知加強對台溝通的必要，在目前台美、台日關係皆是斷交以來最好的時候，因此防衛性公投的問題不但不會影響雙方的互信，反而使美日等國在台海問題上增加影響力，也使台灣擁有更多的發言權，與受到較之前更多的重視。

（本文作者為政大國關中心助理研究員）

◎岡崎久彥：國民黨人還在懷念特權年代

■日本相當知名的政治評論家岡崎久彥先生，元月六日和七日應台灣智庫的邀請，來台與美、日重量級智庫戰略學者，進行閉門的「戰略對談」。岡崎久彥在對談之後，並且進行專題演講，暢談他對於台灣總統大選與民主前途的關係。

岡崎久彥表示，台灣的民主看起來還是有榮景的，台灣推行民主政治的所有條件尚稱穩固。台灣有高識字率、繁榮的自由經濟及廣大的中產階級，但是對於台灣民主的前景，仍需要保持謹慎的態度，因為這是台灣人第一次實踐民主政治。

演講中，岡崎久彥認為國民黨的支持者對台灣的新民主，可能會持不同的態度；國民黨在陳水扁第一任的任期內，多少還繼續維持長期以來的優勢和特權，但是他們應該知道，該現狀不可能長久。他進一步解釋，陳水扁試圖進行某些改革，雖沒有完全奏效，但國民黨應該知道，隨著外省人逐漸變老以及其人口相對的遞減，他們的特權在陳水扁的第二任任期中遲早會消失。如果真的下定決心固守特權，努力拚總統選舉以求執政，將是國民黨的最後機會了。

岡崎久彥又指出，在這種情形下，到目前為止還看不出來國民黨人會如何因應，但是希望他們會遵循民主原則，接受民進黨的挑戰。但是，國民黨的支持者仍有可能懷念過去國民黨的統治，就像日本人懷念薩長專制在一九二○年代初期的統治一樣。

據岡崎久彥分析，有一些方法，恐怕會被國民黨人利用來做垂死掙扎。首先，他們或許將更改法律或憲法，以防止未來經由選舉而帶來政權轉移；其次，他們或許將想辦法接受中國所提「一國兩制」，使未來台灣國際地位的改變要經由中國同意。他們也許沒辦法直接採用這些方法，但也許會繞道而行，如果這樣，就不只是台灣第一次民主的終結，而且也是台灣在這個地區所擁有的自由和現狀之終結。

岡崎久彥特別強調，對全世界的所有民主國家而言，了解台灣即將到來的選舉所隱含的後果，是相當重要的。任何對台灣內政的干預，雖或可改善這些國家與中國關係，但最後可能會摧毀台灣現有的民主成就。

最後岡崎久彥呼籲，如果台灣的民主能夠通過挑戰，將會是歷史性的成就。台灣高識字率、高度守法的社會、繁榮的自由經濟和廣大中產階級的存在，將證明台灣可以確保首次的民主成果，並在未來綿延不斷。希望台灣人民在中國巨大的壓力下，油然而生保衛台灣自由的迫切感，奮力保存台灣的首次民主成果。（陳宗逸）

( 2004.01.14 )